中国发力破解“入园难” 多少个主意推进学前教

作者:极速赛车168网站

图片 1去年6月,昌平区某公办幼儿园出现家长为孩子入托连续排队8天8夜的场景。 本报记者 方非摄

  中新网11月4日电 中国今年公布的教育规划纲要,提出要在10年内普及学前一年教育。然而呼声日高的“入园难、入园贵”问题正成为学前教育发展的瓶颈。为此,中国高层年内多次调研并发声,各地政府也在谋划解决之道。11月3日,国务院确定五方面措施,开始从国家层面发力突破学前教育体制机制障碍,破解难题。

  2.1万个,这是市教委2011年幼儿园新增学位的计划数,年终盘点,新增入学名额3.3万个,超额1.2万个,其中市人大代表功不可没。

  今年初的市十三届人大四次会议上,怀柔区代表团和235名市人大代表提出了13件有关发展学前教育的议案,集中反映了“入园难、入园贵”、学前教育定位、幼教师资培养等群众普遍关心的问题,被大会审查通过后合并成为今年市人大正式提交市政府办理的4件议案之一。

  温家宝深入幼儿园调研 国务院措施迅即出台

  “金猪宝宝”、“奥运宝宝”,为讨“好彩头”,2007年、2008年本市新生儿快速增长,导致2010年、2011年本市幼儿园学位吃紧。同时非户籍新生儿增长速度过快,也使幼儿园倍感压力。

  上月底的市十三届人大常委会第二十五次会议上,副市长洪峰代表市政府向会议报告了议案办理和本市学前教育工作情况,发展学前教育议案成为今年首个向市人大常委会报告的议案。据介绍,针对本市学前教育发展实际,市政府制定了《北京市学前教育三年行动计划(2011-2013年)》,本市大力发展学前教育进入加速期。

  11月2日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研,并与教师和家长们座谈。

  “入园难,给初为人父人母的年轻市民带来焦虑。”市人大代表、律师卫爱民说。2011年市人代会上,“入园难”成为焦点。235名市人大代表提出了13件关于幼儿园建设、师资建设、经费投入等方面的议案,最终合并成为发展学前教育议案,成为当次人代会交市人民政府办理的四项议案之一。

  必须明确学前教育的

  温家宝调研时强调,学前教育是孩子成长的重要阶段,影响孩子一生。对学前教育要加大投入,拓宽投入渠道,既有政府投入,也有民间投入,发挥合力,形成全社会支持学前教育的氛围。

  “市人大和市教委很重视教育议案。”卫爱民说,他本人就参加过市人大组织的几次学前教育重点调研,市教委等部门召开的两次区县长会议、四次相关委办局协调会、五次区县教育行政部门一把手会议,两次赴16个区县了解入园难情况。

  社会公益性质

  就在温家宝调研后的第二天,国务院常务会议立即出台发展学前教育具体措施,包括扩大学前教育资源;加强幼儿教师队伍建设;加大学前教育投入;强化对幼儿园保育教育工作的指导;完善法律法规,规范学前教育管理五个方面。

  为办理议案,本市制定2011年至2013年学前教育三年行动计划。去年6月,副市长洪峰代表市政府向市人大常委会报告议案办理情况,这也是四大议案中首个向市人大常委会报告的议案。

  无论是破解“入园难、入园贵”的现实问题,还是促进学前教育事业的长远发展,都必须从明确学前教育的性质入手。市人大教科文卫体委员会根据市政府的学前教育议案办理报告提出四项意见和建议:

  会议提出,从今年开始,国家实施推进农村学前教育项目,重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。同时,会议要求,3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训,各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。

  “本市学前教育投入大幅增加,6亿元,真让人振奋!”去年,本市幼儿园生均财政拨款增长5倍,从每人200元提高至每人1200元。同时,其他部门办园、集体办园也有了生均1200元的补贴。

  一、进一步明确学前教育的性质,探索完善学前教育发展模式

  会议指出,学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节,教育资源严重不足,城乡发展不平衡,师资队伍不健全,一些地方“入园难”问题突出。必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性,把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容,按照公益性和普惠性的原则,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,破除体制机制障碍,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育,促进幼儿健康快乐成长。

  按照市教委的行动计划,三年共新增学位7.5万个。2011年年初制定的2.1万个新增学位年度计划被调高至2.7万个。

  学前教育是政府主导的社会公益性事业,是民生的主要内容之一。发展学前教育必须坚持政府主导,社会参与,公办民办并举。应该改变主要依赖政府举办公立幼儿园或是完全交给市场的方式,积极探索引入社会组织参与学前教育,调动社会组织举办幼儿园的积极性。

  “入园难”呼声已久 中央高层多次发声

  16个区县也各自出台行动计划,加快幼儿园建设。本市通过新建改扩建幼儿园、扩大班额、规范接收小区配套幼儿园、小规模办园、利用闲置校舍和富余师资与幼儿园共同开办小学附属幼儿园等多种方式不断扩大公办幼儿园规模。其中,新建改扩建幼儿园150余所,扩班441个;举办小规模幼儿园40所;10余所小学开建附属幼儿园。

  市人大常委会主任杜德印:应该把学前儿童普遍保育与学前特殊教育加以区别。学前儿童普遍保育就应该是政府主导的社会公益事业,由政府主导,社会组织参与。至于一些学前儿童接受特殊教育,就可以充分发挥市场的作用,而政府要加强市场的监管。要先研究学前教育的分类,制定相应的政策。在政府的主导下,培育社会组织和社会机制,让社会力量参与到公益服务和社会管理当中来。

  虽然国家层面的措施在总理调研后接踵而至,但这其中却非一夕之功。近年来,“入园难,入园贵”的呼声此起彼伏,不但困扰着众多适龄儿童家长,也引起高层的高度关注。

  截至去年年底,本市新增幼儿园入学名额已达3.3万个。“这其中主要是公办园学位。”市教委有关负责人说。今年,本市计划投入5亿元,新建改扩建110所幼儿园,接收小区配套幼儿园50所,建设乡镇中心园分园50所,建设小学附属幼儿园50所,举办小规模幼儿园20所,再增加学位2.4万个。

  市人大代表卫爱民:提高群众收入可以考虑在二次分配上做文章,学前教育是最好的选项之一,因为它符合公共财政使用的基本属性。幼儿园是人的一生投入产出比最大的阶段,把钱投入到这个阶段,对于提高整个民族的素质﹑提高整个国家的实力非常重要,关乎国家兴亡。学前教育是政府主导的社会公益事业,是民生的主要内容之一。我个人认为政府应该在学前教育上承担起责任,实行义务教育。公益性只能是政府来做和社会组织来做,而不是营利性的。政府应该把幼儿园全包下来,但是并不反对和排斥其他组织兴办幼儿园。学前教育要保基本,和劳动就业、养老、医疗保险是同等重要的民生项目。政府应该承担责任,既有投资责任,也有管理责任,应该进一步探索、明确、完善。

  2009年中国学前三年毛入学率仅为50.9%,学前一年毛入园率为74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约中国学前教育的健康发展。

  “解决了入园难,还有‘入园贵’问题,现在幼儿园三年花费比供一个大学生都多。”卫爱民代表开始关注政府投入能否合理利用,师资缺口能否快速弥补等问题。

  二、扩大学前教育资源供给,缓解入园难

  媒体调查发现,部分城市幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”等问题。“入园难,难于考公务员;入园贵,贵过大学收费”——坊间流传的顺口溜,折射出学前教育的尴尬局面。

  市教委有关负责人表示,本市规范幼儿园收费方案将很快出台,将根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力,制定幼儿园收费管理办法,调整收费标准,并加强民办幼儿园收费管理,通过减免租金、以奖代补等方式引导民办幼儿园提供普惠性服务。同时公示幼儿园,坚决查处违规收费。

  扩大学前教育资源供给,一是做好公办幼儿园新建改扩建工程,二是稳定各部门、街道乡镇及农村集体举办的幼儿园,三是引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务,将民办园纳入政府改造达标工程、师资培养培训工程等,切实保障同等待遇。

  中国青年报对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示,78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况,其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。

  本市还将扩大高校学前教育专业招生规模,北京幼儿师范学校也已并入首都师范大学学前教育学院,预计2015年前,在读学生规模将达到3000人。预计今年本市将新增加教师1800名,同时对5000多名在职的幼师进行培训。

  市人大代表王德修:要实现教育资源平衡发展。每个幼儿园条件差别非常大,儿童入园难,除了资源紧张之外,还有择校的问题,都愿意上好一点的公办园。下一步政府要投资,改扩建和发展一大批公办园,涉及动用公共资金,应少做锦上添花,多做雪中送炭的事。政府应该向群众提供普惠、基本的服务,从一开始就注意因办学条件不平衡而引起的“择园”问题。

  专家分析指出,“入园难、入园贵”的问题,很大程度上是公办园和社会力量办园比例不当,教育投入比例过低,这反映出有关部门对学前教育的定位存在问题。 当前,学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视,相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路,将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场,由此导致政府投入严重不足。

  本报记者 刘昊 王东亮 刘冕

  三、加强幼儿教师队伍建设,提高保教质量

  针对上述情况,中央高层多次发声。在今年7月举行全国教育工作会议上,国务院总理温家宝强调,要推动全国城乡学前教育普遍发展,公办民办并举,解决群众反映强烈的“入园难”问题。

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  加强对幼儿园保教工作的监督和指导,完善学前教育质量管理制度。幼儿园保教工作应遵循幼儿身心发展规律,培养幼儿良好的生活习惯、卫生习惯、有益的兴趣、求知欲望和动手能力,防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。

  国务委员刘延东当月在贵州、浙江、北京考察幼儿园时亦强调,要大力发展公办园,积极扶持民办园,重点发展农村学前教育,扩大学前教育资源,首先解决好“入园难”问题。

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  市人大常委会副主任马振川:幼儿园办钢琴、小提琴兴趣班,更多的是满足家长的愿望。政府要研究究竟需要解决哪些问题,如果是想培养小孩当钢琴家,政府不可能管,这些事别跟政府的公益事业、政府教育和小孩的保育掺和在一块儿。

  多地已出手解题 中央政府开始发力

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  市人大代表马朝军:幼儿园“小学化”的倾向应该引起高度重视。现在中小学生不堪重负,周末基本上都安排满了,有的是学校安排的,有的是家长安排的。这种现象现在已经延续到了幼儿园,有的小学规定在幼儿园学不会500个字就上不了小学,这种倾向愈演愈烈。我认为,这完全违背了教育的宗旨,也违背了青少年的成长规律。应该采取有力措施,正确引导办好幼儿园,使孩子能够得到生动、活泼、主动的发展。

  针对“入园难、入园贵”的问题,多地业已出招破解。

  四、加强学前教育管理,规范办园行为

  北京市教委表示,北京市未来3年将投入近15亿元用于解决“入园、入托难”问题。今后3年内将新建及改扩建600所幼儿园,将新建小区配套幼儿园90%建设为公办园。此外,北京将在3年内实现90%以上来京务工人员子女义务教育由公共财政“买单”。

  完善标准,推动幼儿园平衡发展。制定和完善幼儿园教育、管理、卫生、安全等各项标准,明确各项基本需求。尽快测算公办性质幼儿园办园成本,完善学前教育分担机制,加强无证办园的监管力度。

  北京市的教改纲要更是提出,到2020年,北京将全面提升学前教育的供给能力,为适龄幼儿提供充足的入园机会,学前三年毛入园率达到99%,公办幼儿园数量占幼儿园总数的50%以上。

  市人大代表张清:政府主导和政府包办绝对不是一回事儿,政府主导更多的应该体现在政策制定、标准制定、政府的管理或者监管上,而不是简单的投钱。学前教育是政府提供的公益性公共服务,钱应该更多的用在购买公共服务,把这块空间留给社会组织。我认为不是政府投的钱多了,而是解决这个问题的思路和途径需要研究。不能养老院没有了政府就盖养老院,幼儿园没有了政府就盖幼儿园。一定要把政府的定位和履行政府职责的方式协调统一,思路要清晰。

  将学前教育作为政府向市民提供的基本教育公共服务来谋划、落实,上海走在了全国前列。上海不断扩充教育资源,形成了以公办为主、民办为辅共同发展的格局,一系列举措对缓解“入园难”正产生重大作用。

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