新小区越来越多 承诺配套小学为何还不见影

作者:极速赛车168网站

  本报记者 郭燕群

需要补建、改建、新建的城镇住宅小区的幼儿园,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收。幼儿园未按要求开工建设或者未列为首期建设的,各地级以上市、县政府要约谈开发建设单位,责成其限期按标准完成配套建设。5月27日,广东省政府办公厅关于印发广东省城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知,要求各地严格依标规划、配建幼儿园。

家长担忧孩子“入学难、入园难”

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  小区建成了,入住的孩子却没书读——新建住宅小区小孩“上学难”问题,是近几年市民反映最强烈的问题之一。南宁市将其列为“为民办实事项目”推进解决,但住宅小区配套教育设施建设仍旧开展得不甚理想。正在召开的南宁市第十二届人大常委会第四十一次会议上,市人大常委会教科委员会的调查报告提出,要解决问题,不仅要有政府的指导监管,关键还要具体落实。

未依标规划幼儿园,责令限期整改

折射出中小学校、幼儿园建设滞后

极速赛车168网站,闵行区一新建小区有了中小学校。

  该建的学校还是没建成

方案要求,严格依标规划幼儿园。各地要严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》《城市居住区规划设计标准》以及《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》等规定,科学合理规划配建幼儿园。老城区改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。

基础教育资源不足

搬进新居本是开心事,可在部分新建小区,孩子入学难成了乔迁居民的新烦恼。日前,一份人大代表的书面意见被列入今年市人大常委会主任会议督办件,代表调查发现的36所缺配学校将在今年全部配齐。

  据市政府调查统计,自2006年以来,南宁市规划要求配套建设小学、幼儿园的住宅小区共有60个,应配套建设小学22所、幼儿园61所。仅其中的52个房地产开发项目中,就应配套建设小学22所、幼儿园53所,但实际上未配套小学、幼儿园的小区有13个,未完成建设的小学和幼儿园各有11所。

对已建成的城镇小区没有规划配套幼儿园或已规划配套幼儿园但不能满足实际需要的,各地级以上市、县政府要依据国家和地方配建标准通过补建、改建或就近新建、置换、购置、租赁等方式予以解决。教育部门负责提出已建成城镇小区需配套幼儿园学位及建设规模需求,自然资源部门负责对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目按程序及时办理相关规划许可和用地手续,其他部门按自身职能协调配合。

住宅小区由开发商代建学校的产权扯皮不清等问题

这份书面意见提交于2003年2月市十二届人大一次会议期间,一经孙雪芬等十一位人大代表提出,就引发了市人大教科文卫委和城建环保委长达四年的追踪,“老大难”问题逐步得到缓解,到今年底,这些问题将全部得到解决。

  2009年,南宁市人大曾对南宁住宅小区配套教育设施建设的情况进行专门调研,发现部分小区的教育设施用地被挤占、教育用地预留地位置差、部门联合监管有名无实等情况。当时本报亦进行了报道。时隔两年,今年4月中旬,南宁市人大常委会再次组织人大代表对该情况进行专题调查。5月18日,南宁市人大教科文卫委员会副主任委员余桂华在调查报告中提到,南宁市住宅小区配套建设教育设施工作中存在的困难和问题,较2009年调研时的情况大同小异,重点、难点解决推进不力,变化不大。

对正在建设的城镇小区达到规定配建标准但未规划幼儿园或虽有规划但规划不足的,各地级以上市、县政府要建立责任倒查机制,抓紧查找原因,从规划、土地、建设等方面着手,制定补救措施,依法调整规划,明确责任主体,责令限期整改,依标配建幼儿园。

今后,这些矛盾有望得到缓解

公建配套学校难落实

  缺乏监管导致“一拖再拖”

对历史形成的一定区域内零星住宅小区幼儿园短缺的区域,各地级以上市、县政府要结合学前教育整体规划布局,在周边区域统筹安排规模适当、功能齐备、符合要求的公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,满足适龄儿童入学需求。

昨日,南宁市人大常委会召开《南宁市中小学校幼儿园用地保护条例》颁布施行新闻发布会。《条例》将于7月1日起施行,明确规定提高生均用地定额标准,住宅建设项目配套建设的中小学校、幼儿园必须是非营利性,且配套学校、幼儿园要与首期住宅楼同步竣工,企业不按要求移交将最高罚50万元并纳入诚信系统等。

孙雪芬代表介绍,市政府于80年代在中心城区周围建设新的居民住宅区,缓解了市民住房困难,但随之就学、就医、买菜难等矛盾日益突出。市政府要求统一规划、综合开发,加强公共服务设施配套建设。据统计,1996年至2001年,全市共建成公建配套学校384所,建筑面积175.8万平方米,对缓解新建居住区居民子女就学入托矛盾起了积极作用。

  是什么原因让南宁市住宅小区配套教育设施建设依然滞后?

城镇小区配建幼儿园要与首期建设项目同步验收

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然而,由于各区县重视程度与协调力度不同,地区间发展并不平衡。要么一路之隔的两个小区在同一条马路上建了两个幼儿园;要么几百亩的开发基地只配套一所幼儿园;明明说好配套建设教育设施的,可居民全都入住后,规划场地上还是一片荒草……

  5月18日,南宁市住房保障和房产管理局(以下简称住房局)局长冯炳浩向市人大常委会做报告时指出:“监管机制尚不够完善,部分开发商‘钻空子’拖延配套设施建设周期等是原因之一。”冯炳浩说,配套建设学校、幼儿园,不会给开发商带来丰厚的经济回报,开发商钻法规缺失的空子,将教育配套设施的工期延后,这是造成小区教育设施迟建的一个重要因素。另一种情况是,开发商有意将教育配套设施安排在尚未完成征地拆迁或有权属争议的用地上,为拖而不建学校找借口。还有一种情况是因企业内部经营不善,致使资金链断裂,造成项目烂尾或形成法律诉讼,使问题难以处理。

各地要严格遵循《幼儿园建设标准》《幼儿园、托儿所建筑设计规范》等标准依标配建幼儿园。配套幼儿园应与城镇小区同步进行建设,分期建设的房地产开发项目,城镇小区配套幼儿园应当在首期项目中开发建设并满足使用条件。

(南宁凤岭北一小区中配套建设的幼儿园和小学)

缺乏协调和处罚

  市人大的调查报告指出,造成小区教育设施欠账多的原因是多方面的:如法律法规的缺失,目前尚未有此方面的专门性地方法规,现行的管理政策大都是“红头文件”,以致监管乏力,处罚时无法可依;配套教育设施建设没有统一明确的出资标准,对零星开发、未能整体建设配套教育设施的开发商,缺乏有约束力的政策措施和操作细则,以致执行难,使其社会责任不了了之。最重要的一点是缺乏有效的监管和管理机制。

对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或者未列为首期建设的,各地级以上市、县政府要约谈开发建设单位,责成其限期按标准完成配套建设;对缩减少建或在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,各地级以上市、县政府要责成开发建设单位通过改扩建、补建等方式予以解决,落实不到位的,依法依规予以处置。城镇小区配建幼儿园要与首期建设项目同步验收,幼儿园未按标准建设或幼儿园竣工验收不合格的,住房城乡建设部门不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案。对违反规划要求和建设条件、且不按时落实整改要求的开发建设单位,自然资源、住房城乡建设部门要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。

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究竟有多少公建配套未落实?原因何在?孙代表一纸书面意见,引起了市人大城建环保委和教科文卫委的高度重视,将其列为委员会监督重点。部分市人大常委会组成人员和市人大代表视察了部分小区的教育设施配套建设情况,两个专门委员会又组织各区县人大常委会就此进行专项检查。

  违规企业将被打入“黑名单”

开发商拒不移交,不予办理相关房地产开发项目验收

亮点1:

据代表们调查,在具体开发时,开发商总是从各自地块的情况出发考虑配套建设教育设施,不考虑总体配套布局,造成学校布局不合理或教育资源浪费。尤其是房地产多元化发展后,零星的小基地开发增多,开发基地规模呈组团式、小型化,而组团式开发按人口计算可不配置中小学,只配置幼儿园托儿所,结果造成教育设施配置严重失调。

  调查报告还指出,要解决问题,政府的监管指导是关键,重要的是如何落实。政府有关部门也已意识到这点——冯炳浩5月18日在向市人大常委会做报告时说,将由市住房局会同规划、国土、建设等相关部门,加强对项目开发条件意见的编制和监督实施,对项目的规划设计、施工许可、预售许可、竣工验收、交付使用等关键环节,实行全过程动态监管。

方案要求,确保配套幼儿园如期移交。已建成的城镇小区配套幼儿园应按照规定及时移交当地教育部门。以划拨方式取得建设用地的配套幼儿园,原则上应于2019年6月前移交。

增加学校布点提高生均用地面积标准

开发商往往把交通、景观、朝向等最差、最不好利用的地块作为学校用地,还把小区变电站、泵房、垃圾房等建在学校周围。不少开发商采取分块开发建设方式,先期开发没有配置教育设施的地块或只配置幼托的地块,对配置有中小学的地块大都尽量回避拖延。更有甚者,有的开发商把公建配套学校直接变为私立学校,使居住区居民子女无法就近进入公办学校。

  另外,由南宁市住房局牵头,在今年5月初已完成现场联合检查、分类汇总的基础上,继续对未按要求完成配套教育设施建设的小区进行清理整改。对已具备建设条件而未如期建设的,提出建设要求:除新取得土地的项目外,凡未开工建设的,必须于2011年6月前开工,一年内竣工;已开工未竣工的,必须于2011年8月前竣工。

以出让方式取得建设用地并已签订移交协议的配套幼儿园应按协议移交。未签订移交协议的,以2015年12月31日为节点分类施策:该日之前规划建设的配套幼儿园,各地级以上市、县政府应根据实际情况确定是否回收,如确定不回收的,应通过实行居民用水用电用气价格、提供财政补助等办法降低办园成本,逐步办成普惠性民办幼儿园;该日之后规划建设的配套幼儿园,各地级以上市、县政府应采取措施予以回收,如因特殊原因未能回收的,应办成普惠性民办幼儿园。开发商违规将未回收小区配套幼儿园办成高收费民办幼儿园或闲置不用、挪作他用的,各市、县政府应采取有效措施限期收回。

在立法调研阶段,不难发现,一些农村学校和幼儿园因场地有限,学生做操都要去校门外的晒谷场。幼儿园缺少户外场地,很多活动只能在教室里进行。

政府部门之间缺乏协调制度,资金征收管理、使用、审计等整个过程监管缺乏机制与透明,对违反规定的行为缺乏执行处罚手段,也助长了缺配问题。据介绍,公建配套项目由区住宅发展局负责管理,并由其对项目提出意见并组织实施,有的区教育部门很少参与,有的区不听取教育部门的意见和建议,往往造成住宅小区与学校公建配套不相适应的状况。

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